政金融混乱造成的危害，为进一步巩固其统治，扩大地盘，决定改变原有钱法各自为政的局面，设立一联合金融机构，使金融灵活变通。1922年1月，筹建东三省银行，行址设在哈尔滨。11月，委任刘尚清兼该行总办。1924年7月，为统一东三省币制，东三省官银号将东三省银行、兴业银行合并，增资奉大洋2000万元。刘尚清复出任东三省官银号总办。1925年，刘尚清任奉天商埠局局长。9月，兼任中东路督办。

　　张作霖穷兵黩武，军费无定数，更不受预算限制。刘尚清当政省长以后，月军费约需现洋750万元，年军费需现洋9000万元。为渡过财政危机，1928年3月7日，刘尚清下令增加地亩税，上等地每亩由现洋元增至元；中等地每亩由1元增至元；下等地每亩由元增至元。刘尚清感到军费必须有定数，并纳入财政预算，方可求得财政根本解决，现有军费数目过大必须削减。3月中旬，刘尚清偕官银号总办彭贤赴北京谒见张作霖，力陈应裁减军费，并将其纳入政府预算；还张罗借款3000万元为目前金融之急救。张作霖对刘尚清此举非常不满。为此刘尚清在北京守候46天。经过激烈争执，张作霖始压到每年现大洋5000万元。

　　1928年6月4日“皇姑屯事件”发生后，省长刘尚清、参议长藏式毅，商议决定派奉天兵工厂几个俄国籍工程师会同地方军政官员，前往出事地点进行调查。同时由刘尚清、藏式毅等做主一面佯称张作霖受轻伤，严密封锁消息，密不发丧；一面急促张学良返奉。尽管日本驻奉天总领事、町野顾问千方百计以探病为由，要亲视张作霖的伤势以探明虚实。刘尚清仍固示镇静，回答：“大帅精神很好，饮食喝牛奶。”日本的松井、本庄繁、荒木等人也频频前来探视，刘尚清也都如此回答。6月9日，刘尚清在省署宴请日本要人，他在宴会上发表演说：“愿中日两国继续‘亲善’，勿因无根之言，致生疑虑。”以此来稳住日本人。同月，刘尚清致电南京政府，表示愿改悬青天白日旗，服从国民政府，望勿对东三省用兵，在电文中申明大义，避免此时发生兄弟阋于墙之不快事情，让日本人得利。刘尚清等人还导演一幕病榻乔装的悲喜剧，瞒过日本人的耳目，使日本关东军一直弄不清事情真相，不敢轻举妄动。

　　1928年6月18日，张学良返抵奉天，18日奉天宣布张作霖死耗。20日，张学良通电就任奉天督办，刘尚清辞去省长职。7月4日，张学良就任东三省保安总司令。7月19日成立东北临时保安委员会，公推张学良为委员长，刘尚清为委员。东北保安委员会任

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