悉军务的辅兵就会自动成为民夫们的队长，带领数量不一的民夫为军队提供后勤支持，用他们的专业知识确保军队物资不会被不懂事的民夫损坏。
这场战争也是一样的。
苏咏霖签署命令，允许枢密院发动山东地方民夫十万人为军队提供后勤支持，着山东地方官府协助枢密院一同办理此事。
接着他又下达复兴会中央的命令，着山东各地复兴会组织全力配合地方官府，发动不至于影响到春耕安排级别的人力物力，全力为军队提供支持。
参加后情保障行动的辅兵自然有相对应的安排，而参加后勤保障行动的民夫则由地方官府按照劳役规定提供饭食、补助，算作参加劳役。
报酬方面，地方财政允许则由地方财政给钱，财政不允许则由枢密院出面签发白条发给民夫，作为费用抵偿，将来可用于抵税。
值得一提的是，苏咏霖从来没有允许地方官府发给白条，这个权力一直都被中央机构掌握。
有钱的情况下尽可能由地方官府给钱，让参加劳动的民夫拿到实实在在的钱或者物。
没钱的情况下才会由相对应的中央部门出面发给白条，并上报财政部审批备案，然后拿到白条，下发到民间。
比如和军事相关的动员则由中央枢密院出面签发白条，和工程相关的动员则由中央工部出面签发白条，大体上也就这两个部门拥有签发白条的权力，而且还要上报财政部审批备案，不能乱来。
如果把这个权力下放给地方官府，那会闹出什么乱子来，苏咏霖也并非没有考量。
而且说到底，白条只是一种过渡性的替代政策。
因为大量工程上马的当下，明帝国财政紧张，拿不出太多的钱，只能用这种借贷的方式向民间借贷完成工程、行动。
苏咏霖以政府信誉作为担保，赋予白条一定的价值，使得白条可以借取民间的人力物力，用于提前完成大工程。
本质上就是借钱干事。
政府信誉完美的时候，白条的价值非常坚挺。
比如苏咏霖就听说民间做交易的时候货币不足，或者铜钱太重，人们不乐意随身携带太重的铜钱，这个时候，就有人使用明帝国政府的白条作为货币，买卖双方都很乐于使用白条来交易。
而一旦政府信誉出现了问题，白条会瞬间沦为废纸，毫无价值。
所以当建国前三个月的时候，苏咏霖在听说民间有人用白条做货币进行交易，他恍然惊觉自己似乎在不经意间开创了一种特殊的纸币。
一种以中央政府信誉和政府税收为担保的纸币。
虽然暂时还不具备大规模铺开的可能性，但是如果能依靠白条促进民间对中央政府的信任度提升，则毫无疑问会为未来中国进入金银本位及纸币经济时代奠定坚实的基础。
铜的用处太多，是非常好
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